議員邱莉莉市政總質詢

12座橋樑光雕耗費將近兩千萬元 如何創造最大效益？

議員邱莉莉質詢

工務局為運河全線12座橋樑進行「橋橋點燈」工程，所花費費用分別為安億橋231萬元、望月橋167萬元、臨安橋114萬元、承天橋300萬元(橋樑新建時一併施作) 、新臨安橋和金華橋758萬元(橋樑新建時一併施作) 、安工四號橋112萬元、樂利橋70萬元、健新橋146萬元、漁光大橋230萬元，新南橋及永華橋則是建商回饋認捐，原本運河沿岸入夜後少有夜景，現在橋樑光雕工程完工後，市府應該要有提振效益的新方法。

                                       製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

市府推動運河光流域環境設施工程，在運河沿線啟動亮點觀光建設，是魅力觀光樂園計畫的一部分，目的在於整合觀光資源提升旅遊價值，但迄目前為止還沒看到具體作法。台南市政府在110年民間參與公共建設招商促參計畫有提出「台南市運河遊河民間自提BOT案」，計畫規模新台幣三億元，主體要做遊河事業，計畫許可年期30年，不禁止外商或陸資申請，預期創造周邊觀光產業發展增加就業人數500人，七月份開始即將進行招商的公告準備，預計111年12月底前完成簽約。

當然市府不能等到111年底才開始委外運河遊港觀光，更何況去年底歷經十年才招標成功的台南虎頭埤湖濱旅館BOT驚傳告吹，可見BOT早已不是萬靈丹，地區發展因此效益延宕，是完全無法補救的。

觀光旅遊局對外宣稱推動台南運河遊河觀光，開放兩家業者申請航線營運，在運算總說明寫著「藉由運河光環境，增加夜間運河視覺美感，創造都市夜景觀光廊道，營造區域亮點，型塑幸福城市氛圍，帶動周邊觀光產業，打造台南成為觀光水岸城市」。堆砌一大堆美麗詞彙，但目前只有一家業者投入營運。目前運河觀光經濟是只有民間業者立驛國際開辦安平遊港遊運河，7月13日解封後，每晚兩班晚上18:00、19:00出發，但每班次因梅花座僅能坐十人，也就是說每晚只能有20人能欣賞橋樑光雕夜景，觀旅局對於運河觀光作為相當有限。

河樂廣場只讓中西區復活一半

2020年3月河樂廣場正式啟用，成為市區新的觀光熱點，現在還傳出要提升河樂廣場的使用機能，擬引入民間經營，採促參OT模式，若獲主辦機關同意，得公共設施多目標開發，目前河樂廣場平均每日參訪人數約1,000-3,000人，假日約有4,000-6,000人，每月營運可達6萬5,000人次以上，有學者建議河樂廣場應結合周邊商圈整體帶動地方商業發展脈絡。

邱莉莉表示，當初鄉親對府城軸帶寄予厚望，是認為完工之後能有十字大道看運河落日餘輝，周邊尚能引發商圈經濟加乘效用，所以當年議會對此高達兩億三千萬元的預算才予以支持。不過都發局表示有關這地帶的開發已告一段落，所有工程都已竣工，也就是說以康樂街為界，鄉親只能在康樂街看落日餘暉，市府並沒規劃，康樂街後的中正路段之發展。

邱莉莉指出，中正路段之發展如被橫隔切斷，則河樂廣場的效益就不如當初預期，對民生經濟幫助有相當有限，所以她認為市府應處理中正路的發展，畢竟當初中國城沒落，周遭商圈也都同蒙其害，中國城及海安路景觀工程兩年多的施工黑暗期，中正商圈也同時受衝擊，市府不能花費巨資只成就河樂廣場，卻忘了計畫緣起的初衷，也就是地方發展。

13處古蹟修復期將密集完工，古都觀光蜜月期預做準備了嗎?

五月底，依歷史街區振興自治條例啟動的歷史巷弄改造工程，台南市「再現赤崁署光計畫」的萬福庵照牆周邊街區已如期完工，文化局意想此處可打造成文學家葉石濤作品下走讀的巷弄，工程經費就花費1,700萬元。

此外，大台南文資教育基地小西倉、小東倉建築工程(2,500萬)、原台南州會修復及再利用(4,070萬)已完工，今年底還會完工的有赤崁文化園區陳世興宅修復(3,598萬)、赤崁文化園區廣安宮修復(3,360萬)、孔廟以成書院與崇聖祠修復工程(455萬)、鹿陶洋江家宗祠(1,350萬)、歷史建築東山牛肉崎警察官吏派出所修復工程(1,275萬元)、大台南文資教育基地景觀環境展示區建築工程(8,250萬)、曾文溪渡槽橋修復工程(1,400萬)、市定古蹟王姓大宗祠門廳暨左右廂房修復工程(1,805萬)等八處，其他的市定古蹟原寶公學校本館修復工程(4,931萬)、國定古蹟三山國王廟修復工程(3,600萬)明年完工、原陸軍步兵第二聯隊官舍群321巷修復工程(1億5,600萬)在112年完工，這十三處古蹟修復總耗費預算達五億兩千萬元，是台南市近年來罕見的密集古蹟修復期，修復期之後，文化局應該提出觀光指引，整合歷史街區的徒步路線，讓台南市交通局與觀光局有所準備，讓古蹟重新面世能增加更多的親近人群。

13處古蹟修復工程目前進度及預期完工期程

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

邱莉莉表示，13處的古蹟修復有8處在原市區，4處在中西區、4處在北區，感謝黃偉哲市長用行動表示對中西區和北區古蹟聚落的重視，希望在疫情解封之後，中西區和北區的發展能夠建構在人文觀光的基礎上。因此要呼籲市政府，擺脫大量蓋戶外立體停車場解決舊城區交通問題的過時思維，蓋戶外停車場對舊城區觀光相當重要但並不是唯一答案，台南市必須思考許多背包客、自主遊客的交通需求，要規劃接駁車的大眾運輸系統。還有觀光旅遊局在今年辦理台南問路店營運管理及教育訓練只編列50萬元，這是不夠的，目前觀光局與文化局兩位局長都是出身原縣區，希望疫情解封後能調整步伐更加重視舊城區的文化觀光發展。

西市場將是中正一條龍的新起點

邱莉莉說，台南人俗稱的大菜市，也就是「西市場」，是市定古蹟，周邊有海安路藝術街、淺草新天地、國華街商圈、水仙宮市場、海安商圈、神農老街、河樂廣場，這裡是舊城區在地居民認定正港台南味好所在，要以西市場當圓規畫方圓的起點，才能讓舊城區振興有感，而且西市場修復工程106年便開始施做，預計111年全部完工，修復經費達2億1千萬元，市府總體規劃要超前部署。

遊客進入台南的第一站多寄人籬下，11處旅遊服務中心無法符合遊客實際需求

黃偉哲市長說，旅遊服務中心是旅客進來台南的第一站，台南市目前共有新營火車站、台南火車站、台南航空站、高鐵台南站、台南左鎮化石園區、德元埤、無米樂、安平、中西區原合同廳舍、鹽水月之美術館、虎頭埤風景區計11處旅遊服務中心，只有24名臨時編制人員領取法定最低月薪共用服務，很克難經營，根據觀光旅遊局的年度預算書，11處旅遊服務中心常態開支今年只編列10萬元水費、12萬電費、145萬元租金、7萬元保險費、20萬元保全費，在觀旅局算是邊陲單位，但109年台南市旅遊服務中心營運管理補助計畫提升軟硬體服務品質編列279萬，這筆預算提升什麼樣的軟硬體設施造福旅客?也請觀旅局長郭貞慧要具體報告。因為11處的旅服中心連給遊客坐著歇腳的椅子都沒有，去年九月獲地方政府旅服中心考評特優獎的原合同廳舍旅服中心，是以專業人員的訓練獲得青睞，而不是硬體建設，甚至還暫時還寄人籬下，原合同廳舍旅遊服務中心洗手間要用消防史料館的，哺乳室要借用台灣文學館的，鹽水區月美術館遊客服務中心也得去鹽水區公所借廁所和哺乳室，邱莉莉認為現有的旅服中心要進化服務還有很大的成長空間。

臺南市各地旅遊服務中心

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

縱使獲特優獎的旅服中心原合同廳舍能提供什麼服務呢?旅遊文宣、旅遊諮詢、旅宿業訂房、老花眼鏡借用、明信片代寄、計程車代叫、無線上網服務、充電服務、腳踏車充氣、台灣觀光巴士定位代訂，這十大類服務有六類都可用智慧型手機處理，旅服中心除了被譏諷為DM索取庫存中心外、服務的功能也跟不上智慧型手機進化的速度，她認為合格合用的旅客服務中心應該至少具備哺乳室、洗手間、熱溫水器、急救箱，時代在進步，觀旅局應推動旅服中心2.0的計畫工程。前所提及，西市場周遭因外來遊客眾多，也應在原中正里活動中心舊址拆除重建後，新設全功能2.0版的的淺草旅客服務中心。

邱莉莉並指出，諷刺的是，在民權路一段竟有處交通部觀光局設置的旅遊服務中心台南服務處，隱密在大樓的十樓，豪華氣派、明昶光亮，利用的遊客相當少，也幾乎很少台南人知道，而且其業務主要是開辦場地出租，雖然近在吳園附近，而且設置多年，但台南市觀光旅遊局與此單位並無任何交集互動，令人覺得不可思議，政府體系疊床架屋就須檢討了，更何況還各行其事，請觀旅局長郭貞慧親自登門拜訪，研擬日後資源共用共享的做法。

市區客運載運量衰退明顯 103年與109年相較 減少一成(81萬人次)

邱莉莉表示，市長在第三屆第五次定期會施政總報告「打造台南好行計畫」，首要即是要執行市區公車路網優化，進行公車路網的總檢討，透過數據分析本市焦點場域及焦點路線，顯然也知道公車載運量的檢討需滾動檢視，109年9月台南公共運輸處還決標194萬委外辦理「台南市安平區、南區及周邊地區市區公車路網檢討研究案」，履約期是110年7月底，若交通局對於公車運量和需求有與觀旅局及文化局有更多的互動討論，其實無須編列預算去執行可能對交通運輸優質化幫助不大的研究案。
103年賴清德市長鑒於合併初期交通便利性考量，力推大台南公車捷運化政策，確實造福許多鄉親，不過這幾年來，公車的主要族群仍是通學與通勤，乃至少子化之後，市區客運的載運量就受到影響，而且台南市的觀光發展一年比一年有起色，民宿勃興、美食出名，但台南市區的大眾運輸搭乘人次卻不增反減，利用率降低必須檢討原因。

市區客運(府城客運)103年與109年搭乘人次對照表

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

103年市區客運16條路線，搭乘人次為7,784,566，109年增加一條路線計17條路線，但搭乘人次卻下滑至6,967,333人次，對照下來減少817,233人次，衰退率達10.49%。

再檢視觀光好行88、99兩條路線，搭乘人數高峰是在103-105年間，觀光好行88路線搭乘人次自107年便開始有明顯下滑，109年更跌至僅剩59,109人次，已不到103年的四分之一。109年觀光好行99路線搭乘人次也僅剩103年的六成。

103-109觀光好行88、99搭乘人次對照表

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

105年開始市區新增四方電動巴士路線，原住民會館到南紡夢時代路線搭乘人次維持相當穩定的載運量，但安平環線假日公車從108年後搭乘人次就急墜下降，109年全年甚至只有1,042人次搭乘，以安平觀光的假日交通載運需求應當不僅於此。

105-109市區電動巴士路線搭乘人次對照表

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

邱莉莉表示，最令人遺憾的還是雙層觀光巴士，當年她在議會質詢交通局張政源局長，因應交通部通過的雙城觀光地區計畫，有沒有交通接駁車的措施，他表示有爭取到雙層巴士應對，結果雙層觀光巴士使用率始終低迷，平均營運日搭乘人次都不到百人，去年全年搭乘人次更只剩16,503人次，對於舊城區的觀光車潮疏緩幾乎沒有發揮功能。

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

邱莉莉建議黃偉哲市長，要體認大型公共運輸工具作為觀光載具，是有其侷限的，根據她向交通局調閱的「台南市公車各類型車輛數數量表」，台南市公車車輛總數有433輛，數量最多的是大型巴士低地板公車204輛，因為購買此款類型的巴士有三百萬元的中央補助款，再來是普通大型巴士121輛，台南市的公車有四分之三都是大型巴士，不過常看到滿街跑的都坐沒幾人，九人座的小巴只有一台，小黃公車有19台，這兩款類型的公車都在偏鄉當彈性公車，正式名稱為「彈性運輸在地化服務」，也就是說並無規定公共運輸公車必須得為大型巴士，當然舊城區觀光熱點也可啟動彈性運輸機制。

本市公車各類型車輛數統計表

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

她認為市府必須即刻推動舊城區觀光接駁車的政策，山上水道博物館有「南水號」電動遊園車，評價相當不錯，國內也有地方政府新竹縣用自駕車做接駁車，台南市政府近年一直大力推動自駕車領域發展，並且已於沙崙特定區(沙崙循環線)及南部科學園區(南科循環線)內共規畫兩條自動駕駛公車路線，2021年1月開始載客測試實驗，沙崙線與南科線分別於2月及3月辦理試乘活動，開放民眾免費體驗，據她向交通局瞭解，沙崙線與南科線試乘各一個月，每半小時一班，自駕公車每輛可載15人次，兩個月總試乘人數約七百人。邱莉莉表示成效若如預期也可一併規畫在舊城區進行載客體驗當作接駁功能。
邱莉莉並指出，台南市公共運輸處在110年1月決標「台南市自動駕駛公車智慧基礎設施委託案」，經費不少花了2,330萬元，預計履約期即將到臨是110年8月31日，議會要請公共運輸處向市民報告，是否意味自駕車運用在公車駕駛已經有既定期程，營運服務的範圍也應該向外界公開。
若市府無法在短期內建構成熟的觀光接駁車體系，也可考慮和防疫期間與小黃計程車配合的模式，開發台南市小黃接駁APP系統，針對有消費或購買門票的旅客，在舊城區用小黃公車作為他們的接駁車，在疫情解封後提高觀光誘因，增加店家觀光收入，也創造就業機會，一舉數得建議市府採納研究實施。
根據市府統計，因應疫情三級警戒，市府於5月24日首波對商圈及市場推出「台南便利送line@」平台服務，媒合外送業者(摩托車及小黃計程車)送餐，為能協助小黃業者生計，分別於6/19、6/23在擴大與大賣場家樂福(6家分店)及全聯(11家門市)合作由計程車配送宅配到家服務；統計至7/14累計訂單1,958筆，訂單金額1,634,800元。市府負擔預算僅為25萬元，說明和小黃公車結合成舊城區觀光接駁車模式也有可行的經濟效益。

市府大豐收!! 房屋稅收今年比去年多增1億5千萬元

今年疫情三級警戒時間相當長，不但各行各業都受到影響，一般家戶生計也都面臨困難。台南市有很多行業傳出歇業，連托嬰中心也宣布倒閉，政府很多紓困方案都針對營業場所，但卻始終沒有慮及一般住戶的租金已出現難以繳納的窘境，很多市民反映希望政府能夠苦民所苦，注意到除了營業場所外，一般家戶也能申請房租減免這件事情。

台南市政府宣布8月2日開始受理申辦租金補貼，但這是營建署每年例行性的政策，自申請後最快要半年後才能開始獲租金補貼，也就是說110年申請111年的租金補貼，所以市府還是必須回應今年突受疫情影響，而有緊急租金補貼需求的民情。例行性的租金補貼是立基於居住正義，但緊急性租金補貼是因疫情而來的需求，兩者截然不同。

很多市民抱怨台南市自行加碼的紓困方案比其他地方政府少，台南市有沒有本錢自創屬於台南的紓困方案補助市民房租呢?

110年期房屋稅查定應稅戶數計70萬8,625戶，較109年69萬8,058戶增加1萬567戶，成長1.51%，110年應定查定應納稅額58億8,955萬元，較109年57億3343萬元，成長2.72%，市府光今年的房屋稅收就比去年增加1億5,612萬元。

台南市建案交屋的交易量109年上半年件數是10,504件，110年上半年為13,448件，成長28%，是六都第二名，另外房屋買賣時的契稅，據內政部統計今年上半年台南的年增率也突破兩成。台南房產交易熱絡眾所皆知，所以地方稅收也會跟著增加，市府主計單位和財政稅務局是否主動提出預估收入數給市長參考，作為發放租金補貼的專案財源之一，雖然財政紀律很重要，但今年疫情嚴重衝擊經濟，市府若能體恤民情發放每戶3000元、2個月，預定普發20,000戶，這樣子預算大約1億2千萬，其實台南市政府是可以籌編的，不用等中央政府來決定，而且把房產交易的資本利得稅回饋到租金需求戶上，也符合社會正義。

公彩盈餘分配數比預定歲入預算將至少多出3億以上

很少人注意到，雖然疫情嚴重，但公益彩券盈餘的分配數卻有很好的分配收入，110年台南市的歲入預算編列769,799,000元，但第一季獲得分配408,885,183元、第二季獲得分配230,520,312元，兩季合計已639,405,495元，光是半年(1-6月)分配數就達到歲入預算的83%，雖說公益彩券盈餘分配數是不穩定財源，但按這種分配比率到年底分配數極可能會超過歲入預算至少3億元以上。

社會局應該要思考，如何把今年的公益彩券盈餘超分配數，妥善運用在受疫情影響的市民身上，而不要把這些錢保留到明年的待運用數上。公益彩券盈餘的運用雖然有法律上的約束，但只要有心研究仍可增加市民福利，也請市長向中央爭取能否因今年特殊情況放寬公益彩券盈餘使用規範，作為緊急紓困之用。

109/110公益彩券盈餘分配數對照表

製表單位:台南市議員邱莉莉服務處

臺南市興辦社會住宅目標：2,000戶 落實居住正義

台南市仁德二空新村(B區)都市更新案，110年1月21日招商成功，於110年2月19日由市長黃偉哲主持招商簽約儀式，是南市府近年配合公辦都更政策推動活化老舊國有土地資產政策的都市更新開發案。市長黃偉哲表示，仁德二空新村都市更新，全案透過實施者申請都市更新容積獎勵，約可取得約170戶社會住宅，本案將另由實施者協助提供區內之公園、停車場等公共設施用地開闢經費，期待以公私協力，活化土地資產利用，興闢完成社會住宅。同時承諾，南市府無論在工程上或行政程序上，皆會全力來配合開發單位，讓社宅盡快落成啟用，好讓有居住需求的市民朋友能夠早日入住，獲得更好的居住品質。

仁德區二空新村眷改

仁德區二空新村（B區）基地，位於仁德區保仁路以南，面積約39,994㎡，本案經由都市更新方式開發，國有公有土地得以順利活化處分，透過容積獎勵方式，市府可完成B區約0.8公頃公共設施開闢（開闢經費約2500萬元），並獲取社會住宅約170戶（市值約8.9億元），共可節省市府公帑約9.15億元，預計111年開工，114年底興闢完成社會住宅。

盤點評估國公有閒置土地 興辦社會住宅

邱莉莉認為在市府積極配合中央住宅政策，積極推動多項住宅業務外，同時應該針對分布於臺南市中的國公有閒置土地其權屬分別有國產署、軍備局、台電、政治作戰局、台糖、南大附中、臺南市地政局等進行盤點，加以評估其未來興建社會住宅的可行性，將原有從109年開始至112年的相關興辦計畫積極推動進行，落實興辦計畫的推動與興建，透過直接興建及都更容積獎勵取得社會住宅方式，增加南市社會住宅供給，以期達到穩定住宅市場供需平衡與安定民眾居住權益，進而落實居住正義。

社會宅年度彙整表

更新補助計畫

依據「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新作業須知」，社區可依自主更新途徑，申請重建或整建維護(俗稱拉皮)，整建維護部分補助包含立面改善、管線整理、拆除凌鐵窗招牌、增加建築物結構評估與補強、增設昇降設備等，倘經評估須結構補強者，可另補助結構設計費用；而重建型案件則補助事業計畫與權利變換計畫補助費用，都市發展局透過成立自主更新輔導團，協助有意參與都市更新的社區，檢視申請條件與撰寫申請補助計畫書，為民眾解決諸多疑義與申請阻礙。

中央自主更新補助計畫：

製表單位：臺南市議員邱莉莉服務處

建立完善評選制度 達到品質追求 落實居住正義

不論是興辦社會住宅或是更新補助計畫，都需要政府的把關、輔導以及未來維護管理的督導，期待透過完善的評選制度，將有能力的業者徵選出來，興建品質完善的社會宅，讓有居住需求的市民朋友能夠早日入住，獲得更好的居住品質；訂定合理的出租標準，落實照顧弱勢的目標，最後期望達到穩定住宅市場供需平衡與安定民眾居住權益，進而落實居住正義。

『門檻篩選』評選制與『權重積分』評選制